В Красноярском крае состоялся второй тур губернаторских выборов: Александр Хлопонин более чем на 6% обошел победителя первого тура главу краевого Законодательного собрания Александра Усса (48,52% против 42,25%). Кажется, что Александр Хлопонин совершил невозможное - рейтинг губернатора Таймырского АО в самом начале предвыборной дистанции не превышал и 5%. Но не только стремительный рост популярности молодого таймырского губернатора сделал избирательную кампанию в Красноярском крае одной из самых непредсказуемых. Выборы наглядно продемонстрировали ряд весьма занимательных тенденций современного избирательного процесса в регионах. В крае плотно переплелись интересы многих крупных финансовых структур, каждая из которых в силу своего влияния принимала участие в предвыборной гонке. А бороться было за что – победа открывала выигравшей стороне доступ к громадной краевой собственности и минимизировала возможности конкурентов. В борьбу были брошены громадные ресурсы - победа Хлопонину досталась непросто, о чем свидетельствует его небольшой отрыв от Александра Усса.

Избирательная кампания имела свои особенности. Во-первых, ими стали многочисленные и разнообразные ресурсы края, за обладание которыми развернулась ожесточенная предвыборная борьба. Во-вторых, каждого из реальных претендентов поддерживала федеральная государственная и экономическая корпорации со всеми их административными, финансовыми и кадровыми возможностями. В-третьих, впервые за новейшую российскую историю оказалось возможным сотрудничество левой оппозиции с их классовыми врагами – олигархами. В-четвертых, до момента голосования никто не смог бы достоверно предсказать результаты голосования, процент явки и процент проголосовавших против всех. Отрыв Александра Хлопонина от Усса более чем на 6 процентов для борьбы, которая шла в крае, огромен.

Триумф Хлопонина можно охарактеризовать тремя причинами: бедственным положением края (острая необходимость в грамотном управленце-хозяйственнике), взвешенной экономической и социальной программой кандидата и крупнейшими материальными вложениями. Если этот результат и стал сенсацией, то сенсацией ожидаемой - в первом туре выборов красноярские избиратели голосовали эмоциями, во втором сделали свой выбор разумно связав свои надежды с новым кандидатом.

Бедственное положение края. Фигура Александра Хлопонина может стать знаковой для жителей края и территориально входящих в него автономных округов. В течение губернаторства Александра Лебедя преуспевающий регион оказался в плачевном состоянии: серьезный бюджетный дефицит (по итогам семи месяцев - 3,1%), постоянные политические и экономические скандалы, связанные с переделом краевой собственности, переход региона в группу дотационных субъектов РФ, серьезный экологический кризис (1 место по загрязненности в России). Обеспокоенные ухудшающимся экономическим положением края, красноярцы сделали свой выбор в пользу делового человека. По их мнению Александр Хлопонин сначала в должности главы "Норильского никеля", а затем и на посту губернатора Таймырского округа показал конкретными действиями, что способен добиться положительного результата даже в самых кризисных условиях. Именно Хлопонин, а не Усс знает как остановить процесс искусственного банкротства предприятий, запустить простаивающие производства и обеспечить безработных занятостью. Знает, как усилить давление на предприятия, использующие офшорные и толлинговые схемы. Как сделать лесную отрасль контролируемой и прибыльной, как создать устойчивый рынок сбыта для продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности, в частности восстановив утерянные связи между южными и северными районами края. Сегодня же все ве­дущие политические силы в крае, преж­де всего, экономически сильный Север в ли­це Хлопонина, и обладающий властью Юг в лице Усса - при поддержке "Русского алюминия” и ЮКОСа напрочь испортили между собой деловые и стратегические отношения. Эксперты предрекают Красноярскому краю политическую и финансовую нестабильность в результате противостояния этих финан­сово-промышленных групп, борющихся за влияние на власть. Но так ли это?

Экономическая и социальная программа. Хлопонин провел более продуманную и спокойную предвыборную кампанию, нежели его главный оппонент. Грамотное поведение хлопонинского штаба и разочарование избирателей в идеологии краевой ксенофобии ("наши" против "не наших"), продвигаемой Уссом еще с прошлогодних выборов в краевое законодательное собрание, стали тактическими предпосылками успеха Хлопонина. Кроме того, накануне второго тура голосования ему удалось заручиться поддержкой электората Петра Пимашкова и Сергея Глазьева.

Жесткая атака Александра Усса на мэра Красноярска Петра Пимашкова привела к необратимому разрыву между ними. Самолюбивый и самодостаточный Пимашков после недолгих колебаний пренебрег постулатами политической философии проуссовского блока "Наши" и поддержал на выборах таймырского губернатора.

Главная интрига последних дней кампании заключалась в том, на чью сторону встанет коммунистический кандидат Сергей Глазьев. Здесь сыграли свою роль давние связи и договоренности между группами, представляющими интересы Хлопонина и коммунистов. Хлопонин показал, что предпочитает не обострять ситуацию, а стремится интегрировать КПРФ в политическую жизнь края. Избирателям Сергея Глазьева оказалась ближе не красноярская ментальность Усса, а социальная направленность программы Хлопонина, провозгласившего перво­очередными задачами решение проблем пенсионеров и детей, а также погашение долгов по заработной плате перед бюджетниками, которые, по разным оценкам, составляют около одного миллиарда рублей. В этом отношении выборы в крае показательны: левые вполне определенно поддержали «капиталиста» Хлопонина, своевременно включившего в предвыборную программу идею социальной ответственности и партнерства. В итоге, казалось бы, парадоксальная ситуация: традиционно «красные» сельские районы края («протестные» на всех последних выборах) организованно проголосовали за олигарха Хлопонина. Этот сюрприз для Александра Усса, подчеркивавшего свои крестьянские корни, был особенно неприятен: перед выборами он объездил сельские районы вдоль и поперек и повсюду, как ему казалось, заручился поддержкой как жителей, так и глав местных администраций.

Крупнейшие материальные вложения. Ход избирательной кампании перед вторым туром показал, что определяющим фактором победы Хлопонина стал его колоссальный финансовый ресурс (не менее в 25-37 млн. долларов). Главным политическим уроком прошедших выборов стала впервые и успешно отработанная возможность избрания на крупный политический пост человека, не обладающего достаточной репутационной и электоральной базами.

Победа Хлопонина может стать началом значительных изменений в крае и эти изменения обусловлены как минимум двумя факторами: а) возможным переделом сфер влияния между «Интерросом» и «Русским алюминием» и б) процессом объединения края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов в один субъект федерации.

Передел сфер влияния между «Интерросом» и «Русалом». Оба кандидата на пост главы края не скрывали, что их поддерживают крупные финансово-промышленные структуры: Хлопонина – группа «Интеррос» и его руководитель Владимир Потанин («Норильский никель» входит в группу), Усса – «Русал» и Олег Дерипаска. Результаты выборов укрепили и без того сильные позиции Владимира Потанина в российском политическом и экономическом истеблишменте, в корпорации которого работал Александр Хлопонин. В итоге краевой бюджет будет формироваться по новому - за счет перераспределения налоговой нагрузки на основные предприятия края. У «Норильского никеля» (Потанин) и Красноярского алюминиевого завода (Дерипаска-Абрамович) сопоставимые обороты - $4 млрд. и $2,2 млрд. соответственно, но, по данным прежней краевой администрации, КрАЗ формирует лишь 7% доходов краевого бюджета, а норильский комбинат - 60%. Это объясняется тем, что большая часть финансовых потоков КрАЗа выведена на уровень холдинговой компании, завод получает финансирование на правах цеха "Русала" и работает по толлинговым схемам. Одновременно «Норильский никель» содержит социальную сферу Норильска. После прихода Хлопонина к власти эта схема претерпит серьезные изменения и основным получателем налоговых льгот станет норильский промышленный гигант. Однако, учитывая серьезное влияние владельцев «Русала» на высшем федеральном уровне маловероятно, что Хлопонин после наведения порядка в налоговой системе (увеличение «Русалом» отчислений в бюджет, повышение заниженных энерготарифов) будет и в дальнейшем усиливать давление на соперника, поскольку это может поставить политическую стабильность в стране под сомнение.

Процесс объединения трех субъектов федерации в один также напрямую связан перераспределением существующих налоговых схем и усилением финансового давления на предприятия Дерипаски и Абрамовича. Как только Хлопонин избрался на пост главы Таймырского АО он озвучил схему «Норильск – в Таймыр, Таймыр – в Красноярский край», одновременно отметив, что в схеме найдется место и соседней Эвенкии, территориально входящей в состав края. Необходимость столь кардинального решения федеративного вопроса в рамках отдельно взятого субъекта федерации Хлопонин объяснил желанием разобраться с налогами, которые платит в красноярский бюджет «Норникель», и общей системой налоговых отчислений для такого сложноструктурного субъекта как Красноярский край. Теперь теоретически эта идея имеет шансы на воплощение, практически же в Администрации президента форсировать процесс объединения, конечно, не будут.

Результаты выборов показывают, что принадлежность кандидата к бизнес-сообществу оказалась совсем не отягощающим обстоятельством: избрание Абрамовича на Чукотке, Совмена в Адыгее, Хлопонина в Красноярске – не исключения, объясняемые спецификой региона, а тенденция. Она будет воспринята как зеленый свет для других кандидатов от крупного бизнеса для похода в исполнительную власть. Но одновременно победа Хлопонина - победа не финансового агната, а именно менеджера. Образ управленца, не партработника будет одним из наиболее популярных и на других предстоящих в регионах выборах. Успех Хлопонина и возможные победы в других регионах лидеров регионального бизнеса вполне закономерны - избиратель ждет политиков новой, экономической формации.

Прогнозы относительно перемен, которые произойдут в Красноярском крае. Поражение Усса может привести к очень серьезным изменения в крае - этот человек теряет всё, если проигрывает. И это настораживает. Возможен вариант опротестования выборов как местным судом, так и местной избирательной комиссией. Однако, если подобное развитие событий и возможно, оно заведомо бесперспективно. В ситуации одобрения выбора красноярцев президентом, Александру Уссу стоило бы занять нейтральную позицию и пойти на компромисс с новой властью.

Пока же в крае уже формируется мощная оппозиция новому руководителю. Это и законодательное собрание, которое может блокировать решения губернатора. Немало противников и среди политической и деловой элиты края, недовольных нестабильным экономическим положением региона. В бытность своего губернаторства Александр Лебедь поддерживал то одну финансово-промышленную группу, то другую, в результате чего произошел массовый вывоз капитала за пределы края. Разочарованные результатами выборов местные бизнесмены могут продолжить выводить активы из края. Правда, Александр Хлопонин утверждает, что пока не будет заниматься переделом собственности в крае. По некоторым данным, поддерживающий Хлопонина Владимир Потанин договорился об этом с Олегом Дерипаской. Возможно, что о недопущении передела сфер влияния в крае олигархи договорились заранее. В любом случае, Хлопонину придется приложить серьезные усилия, чтобы уменьшить зависимость региона от деятельности краевых монополистов. В первую очередь, это энергетики - Красноярская ГЭС и Сибирская угольная энергетическая компания (СУЭК) «Байкал-Уголь», контрольный пакет акций в которых принадлежит «Русалу» и его партнеру группе МДМ.

Говоря о формировании команды в администрации края, Александр Хлопонин заявил, что не намерен предпринимать серьезных кадровых перестановок: Ключевыми постами новый губернатор назвал должности двух первых заместителей, ответственных за стратегическое планирование в регионе. Что же касается Таймырского автономного округа, полномочия губернатора которого Александр Хлопонин сложит после официального подведения итогов красноярских выборов, то политическим преемником там скорее всего станет нынешний первый заместитель губернатора Лев Кузнецов.

Первыми важными шагами Александра Хлопонина по консолидации вокруг себя важных игроков на политическом и экономическом поле Красноярского края могли бы стать решение энергетической проблемы (взаимозачет долгов между энергетиками и угольщиками, выравнивание энерготарифов на территории края, решение ситуации с выводом активов из «Красноярской угольной компанией», подписание договоренностей с крупными энергокомпаниями – РАО «ЕЭС России», СУЭК, ЮКОСом), партнерское взаимодействие с краевым законодательным собранием (формирование бюджета на 2003 год, смена представителя краевой администрации в Совете Федерации ФС РФ), встречи с главами местных администраций по вопросам решения общекраевых проблем (предложения по проекту бюджета-2003, реформа ЖКХ на местах, проблемы «северного завоза»).

Однако, в целом, дальнейшее развитие края зависит только от двух факторов: желания и возможности Александра Хлопонина под­няться над интересами поддерживавшей его мощной финан­сово-промышленной империи “Интеррос” и его человеческого честолюбия. Именно это свойство характера нового губернатора считается верным залогом того, что социально-экономическое положение края станет лучше. Хлопонину нужна не власть как таковая (признак представителя старой формации политика), а деловая репутация. А в случае удачного руководства регионом следующим этапом большого пути Хлопонина может стать назначение в федеральное правительство.

25 сентября, 2002